作者：宋鹭（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）
党的十九大报告指出，深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设。在中国特色新型智库建设的征程中，高校智库作为其中的重要一环，扮演了不可替代的重要角色。与其它类型智库相比，高校智库在思想生产、学术支撑、人才队伍等方面具有天然的比较优势，能够更好地发挥新型智库在决策咨询、公共外交、舆论引导等方面的功能。但与此同时，高校智库也内生性地存在学术研究和智库研究之间的矛盾。其主要原因在于，高校并非独立的“智库”机构，教学与科研是高校的基本职能，智库工作是从高校的社会服务职能中演化而来，并在高校与政府的互动关系中得到了进一步的强化。因此，如何做好学术研究与智库研究的有效对接并实现相互促进是高校智库面对的一个重要命题。在中国特色新型智库发展的新阶段，高校智库应当进一步总结智库高质量发展的基本逻辑与模式规律，通过体制机制改革创新来激发智库活力和人才创造力，构建更加符合高校智库发展规律的组织管理体系。
一是要处理好“特色”与“新型”的关系。中国特色新型智库建设的题眼就在于“特色”和“新型”，只有深刻理解“特色”和“新型”的特定含义，高校智库才能准确把握基本定位和发展方向，有针对性地进行体制机制改革创新，走出一条符合中国国情、具有时代价值的智库高质量建设之路。中国特色新型智库的根本在于坚持党的领导，坚持中国特色社会主义，始终以服务党和国家工作大局为核心，是建立在繁荣发展我国哲学社会科学的重要背景之上的。因此，高校智库应立足“特色”本质，区别于为利益集团代言的西方智库，将立学报国使命和社会责任放在首位；立足“新型”定位，区别于传统的科研单位，强调积极推进改革创新，承担起决策咨询、公共外交、舆论引导等新职能，探索构建出符合智库运行规律的新机制。“特色”和“新型”是一个有机整体，二者缺一不可，是包括高校智库在内的中国特色新型智库高质量发展的基本驱动力。
坚持“特色”本质、把握“新型”定位，就要求高校智库在内部治理体系上构建一套行之有效的制度框架。首先，通过理事会制度对智库发展的方向、定位、规划、资金等重大战略问题进行决策和监督，同时对智库的研究方向、重大任务、成果转化等工作进行审议和指导，发挥决策主体的作用。其次，通过学术委员会、选题委员会和首席专家制度对智库围绕决策咨询核心工作开展的研究进行总体把控，特别是对内参、咨询报告等各类智库成果的选题和质量进行严格把关。最后，通过专业的管理执行制度，比如设置专门的内参编辑和成果管理部门，构建专业化的支撑体系和辅助团队，在微观环节和生产流程上对智库研究和成果质量进行组织和管理，从而为研究质量的提升提供制度化保障。
二是要处理好“供给”与“需求”的关系。中国特色新型智库的核心功能是服务决策，是咨政产品的生产者和供给方，党和政府决策部门是智库服务和智库产品的需求方。因此，高校智库也需要进行“供给侧改革”，要把重点放在“提高研究质量、推动内容创新”上，切实提高成果的质量和专业化水平，强化问题意识和问题导向，围绕服务决策的核心功能进行体制机制改革创新。一方面，要从自身的“供给端”着手，遵循智库建设的规律，将成果和人才这两个核心要素作为提质增效的突破口，建立和完善符合智库研究特点的成果评价标准，同时构建鼓励调查研究、严格质量把控的成果管理体系。另一方面，还应聚焦“供需对接”，加强与决策部门的良性互动和有效沟通，在选题策划、交流研讨、调查研究、信息共享等方面进行全方位的对接，使政策研究真正的与“政策”实现零距离的有效衔接。
智库成果评价是智库“供给侧改革”的一个难点，但也是激励高水平智库成果产出的前提和基础，对于高校智库建设尤为关键。智库成果不仅要建立在思想性和学术性的基础之上，还需要兼具政策性和实用性，因此对智库成果的评价标准也就明显不同于传统学术成果的标准。要使评价机制真正发挥激励智库产出的“指挥棒”作用，必须对传统的科研评价体系进行改革，在充分把握智库产品生产规律和智库成果转化特点的基础上，将智库成果纳入科研成果评价的各个层面，充分体现智库成果的价值。比如，将智库成果纳入到科研工作考核、科研项目结项和科研业绩奖励等具体环节，在制度设计上结合社会科学学科的研究规律，将咨政报告、内参、批示等成果与传统的科研成果进行折算，既不与现有评价体系产生冲突，也能够反映智库成果的独特贡献。
三是要处理好“学术”与“咨政”的关系。一些观点认为，学术研究与咨政服务之间存在一条隐形的鸿沟，二者不仅在研究对象、成果形式、评价标准和考核机制等方面存在较大差异，而且还有可能因为研究人员的精力和导向问题产生矛盾。但是，从思想创新的规律来看，高质量的咨政服务必须建立在深厚的学术研究基础之上。这是因为，智库的咨政研究不是“无源之水、无本之木”，不可能仅凭一个想法就提出政策建议，这种“拍脑门”的咨政方式不仅无法起到服务决策的作用，还有可能对科学决策产生负面影响。哲学社会科学的学科特点决定了研究者必须“直面真实的世界”，而不能关起门来仅仅依靠文献和数据搞“闭门造车”式的研究。从这个意义上讲，学者开展咨政服务的一大好处就是，可以在拓展学术研究边界的同时创新“接地气”的研究模式。
值得注意的是，高校智库要在学术研究的基础上实现高质量的智库成果转化，一个重要的方面就是要打造科学合理的人才体系。智库体制机制创新的意义最终要落实到激发人才活力，使研究人员有充足的积极性投入到智库工作之中，从而创造出高水平的智库成果。但由于智库研究与传统学术研究不同，对智库人才的评价机制也存在与传统的科研人才评价机制不兼容的问题。因此，在构建智库成果评价机制的基础上，还应当突破传统人才评聘体制的限制，打造符合智库发展规律的人才体系和激励机制。比如，在人才团队方面可以通过首席专家制、团队滚动制、智库科研岗、高级研究员、兼职研究员、专职智库助理等制度创新，给予不同层次人才配套相应的待遇，最大限度地激发各层次人才活力；在人才流动方面可以探索智库和党政部门之间的双向交流机制，打造中国特色的智库“旋转门”；在中青年人才培养和激励方面可以通过“传帮带”机制，吸纳年轻学者参与到重大课题研究和咨政报告撰写等工作中，为强化智库人才结构的厚度和人才水平的深度打下长期基础。
四是要处理好“智”与“库”的关系。“智库”的核心在“智”，根本在“库”。中国特色新型智库经过近几年的快速发展，取得了公认的显著成就。但也有人指出中国智库建设的主要问题在于“有库无智”，即智库规模快速增长的同时智库的整体质量还亟待提高，关键就在于高质量智库成果的供给与需求不匹配的问题。应当看到，“有库无智”只是表面现象，其背后的更深层次原因在于有“智”无“库”。特别是对高校智库而言，一流人才、学科体系和成果积累所支撑的“智”的基础并不缺乏，但“智”需要进行有效转化，将这些优质的智力资源变为高质量的智库成果，这就需要高校智库通过体制机制的改革创新，构建区别于传统科研机构的运转体系，实现高质量智库成果的稳定产出。
在此方面，经费管理和使用的改革创新具有导向性意义，合理高效的经费管理和使用机制是高水平成果产出和人才激励的关键支撑。只有坚持以人为本和利于产出的资源分配原则，才能真正做到“让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务”。当前，智库经费管理和使用的主要矛盾在于如何充分体现尊重智力贡献、优劳优得的导向，重点在于完善在编在职研究人员的奖励经费和劳务经费使用规则。因此，一方面要从经费来源上进行创新，通过构建“智库基金制”等形式探索符合智库研究内在规律和逻辑的资金运筹模式，为成果购买和奖励提供扎实的资金基础；另一方面要在经费使用上进行创新，以成果和人才为根本落实政策要求，通过“成果购买制”等形式完善激励思想产出的财务管理模式，并通过“直接奖励制”突出高质量成果和高水平人才的价值，构建以经费为保障、治理为基础、成果为目标、人才为根本的“四位一体”的体制机制创新框架。
【本文系国家社会科学基金项目“新时代中国特色新型智库体制机制创新研究”(18BGL210) 研究成果之一】
马克思主义学院“有”二大平台
一．信阳马克思主义学院（2017年6月30日揭牌成立）
2017年6月15日，中共信阳市委五届第8次常务会议同意成立信阳马克思主义学院：
1. 要把信阳马克思主义学院建设成为学习、研究、宣传马克思主义，加强大学生思想政治教育的坚强战斗堡垒。
2. 要努力创新教育方式和活动载体，积极推进智库品牌建设、学术品牌建设、阵地品牌建设、名师品牌建设，把信阳马克思主义学院建设成为有区域特色的思想政治教育阵地、科学研究基地和人才培养基地。
3. 要立足地方，在信阳市思想政治理论建设和党建理论研究中发挥重要作用。
二．马克思主义研究中心（2018年12月郑州成立大会）
河南省教育厅关于成立河南省高校智库联盟的通知
各高等学校：
为了全面贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(中办发〔2014〕65号)、教育部《中国特色新型高校智库建设推进计划》（教社科〔2014〕1号）、省委办公厅、省政府办公厅《关于加强中原智库建设的实施意见》(豫办〔2015〕32号)等文件的要求，提升我省高校智库建设水平，搭建信息共享、资源共享、成果共享的交流平台，充分发挥高校智库解读政策、咨政建言、推动交流的作用，决定成立河南省高校智库联盟。并提出以下要求：
1. 坚持党的领导，把握正确导向。坚持党管智库的原则，坚持中国特色社会主义方向，坚持以人民为中心的研究导向，遵守国家宪法法律法规，始终以维护国家利益和人民利益为根本出发点。
2. 坚持围绕中心，服务大局。坚持问题导向，聚焦中央、省委重大决策部署及省委省政府中心工作，着力提高综合研判和战略谋划能力。引导高校智库提出专业化、建设性、切实管用的政策建议，为党委政府提供高质量、高效益的决策咨询服务。
3. 坚持稳步推进，有序发展。紧密结合我省高校新型智库实际情况，以现有优势学科、高校新型智库、人文社科重点研究基地、协同创新中心等为基础，整合优质资源，做好顶层设计和统筹协调，坚持高端定位，促进良性发展。
4. 改善评价机制，提供发展动力。要建立独立的智库评价体系，克服唯学历、唯论文、唯职称、唯奖项的倾向，把咨政建言和社会影响力作为主要考量标准。咨政成果纳入教师绩效考核。细化评价规则，提高评价信度。
5.加强组织领导，建立激励机制。各高校要把智库建设纳入重要议程和规划，在机构、人员、经费等方面加大支持力度，确保其运行平稳、健康发展。各智库要增强责任感，集中优势力量联合攻关，产出更多高质量成果。建立成果发布机制，扩大社会影响力。制定考核办法，3年为一个考核周期，不能发挥智库作用的退出智库联盟。支持建立智库联盟协调联动机制，充分发挥智库联盟桥梁作用，每年至少召开一次高端峰会，形成高校智库集合优势。
附件：河南省高校智库联盟名单
河南省教育厅
2019 年1月8日
附件
河南省高校智库联盟名单
郑州大学公共管理研究中心
郑州大学考试与人才测评研究中心
郑州大学文化旅游创意产业研究院
郑州大学社会治理河南省协同创新中心
河南大学中原发展研究院
河南大学黄河文明与可持续发展研究中心
河南大学文化和旅游融合创新智库
河南大学教育与改革发展研究中心
河南理工大学太行发展研究院
河南工业大学河南产业发展研究院
河南科技大学河南省军民融合产业发展研究院
河南科技大学社会主义核心价值观与意识形态安全研究智库
河南科技大学河南省民营企业可持续发展研究院
河南农业大学新农村发展研究院
河南农业大学河南省农村区域发展研究中心
河南师范大学科技与社会研究所
河南师范大学河南省中国特色社会主义理论体系研究中心
河南师范大学精准扶贫与区域发展研究院
河南师范大学青少年问题研究中心
华北水利水电大学水资源高效利用与保障工程河南省协同创新中心
华北水利水电大学清廉中国研究中心
河南财经政法大学城乡协调发展河南省协同创新中心
河南财经政法大学现代服务业河南省协同创新中心
河南中医药大学中医药与经济社会发展研究中心
郑州轻工业大学产业与创新研究中心
郑州轻工业大学社会发展研究中心
中原工学院创新与区域可持续发展研究中心
河南科技学院职业技术教育与经济社会发展研究中心
新乡医学院健康中原研究院
信阳师范学院根亲文化与两岸交流研究中心
周口师范学院中原三农研究院
安阳师范学院甲骨学与殷商文化研究中心
许昌学院魏晋文化研究中心
南阳师范学院南阳发展战略研究院
洛阳师范学院河南省文化与旅游产业创新发展研究中心
商丘师范学院豫鲁苏皖接合区经济社会发展研究中心
郑州航空工业管理学院航空经济发展河南省协同创新中心
洛阳理工学院河南文化旅游研究中心
河南牧业经济学院乡村振兴与精准扶贫研究院
河南工学院产业经济发展高端智库
河南财政金融学院地方财政金融研究中心
黄淮学院应用技术大学研究中心
黄淮学院驻马店产业创新发展研究院
平顶山学院伏牛山文化圈研究中心
新乡学院牧野文化创新发展研究所
安阳工学院红旗渠精神研究院
南阳理工学院电子商务协同创新中心
郑州师范学院国家中心城市研究院
郑州大学体育学院运动与健康研究中心
皇冠新体育马克思主义研究中心
皇冠新体育乡村人才培养研究中心
郑州工程技术学院中原绿色发展研究院
黄河科技学院河南民办教育研究院
黄河科技学院中国（河南）创新发展研究院
郑州升达经贸管理学院社会治理协同创新研究中心
郑州西亚斯学院民办高校党建问题研究所
郑州科技学院中小企业战略发展研究所
郑州工业应用技术学院临空经济研究所
新乡医学院三全学院健康管理研究院
郑州成功财经学院区域经济发展研究中心
郑州财经学院管理信息化研究中心
信阳学院民办高等教育研究中心
安阳学院教学质量评估研究院
商丘学院党建研究中心
人大重阳“智库”研究成果：
一．全球新冠疫情尚未平息，美国媒体已公然将美国抗疫评为“世界第一”。为此，8月9日，中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）联合太和智库、海国图智研究院发布《“美国第一”？！美国抗疫真相》智库研究报告（以下简称《报告》）。报告以中、英、法、西班牙语四个语种，向全世界客观揭露美国抗疫真相。这是全球首份揭露美国抗疫真相的智库报告，也是首次由三家知名智库联合研究的详实报告。德国、英国、欧盟、印度尼西亚、俄罗斯等国的多国驻华使馆10余位驻华使节到场参会，新华社、央视新闻、CGTN、中国网、中宏网、中新社、中国青年报等数十家媒体参加此次报告发布会的报道，逾100万人通过在线直播收看了此次报告发布会。研究报告由中国人民大学重阳金融研究院执行院长、中美人文交流研究中心执行主任王文、太和智库秘书长宋晓枫、海国图智研究院院长、暨南大学国际关系学院教授陈定定联合发布。王文向来宾简要介绍了报告内容，他表示，《报告》用严谨的研究、真实的数据、客观的立场，以“为党争不为生命”、“反科学反常识”、“制度失灵使疫情难控”、“疫情加剧社会撕裂”、“肆意破坏全球抗疫”等五章内容，驳斥了彭博社关于“美国抗疫全球第一”排名的荒谬性。《报告》用客观的事实得出结论，美国是当之无愧的全球第一抗疫失败国、全球第一政治甩锅国、全球第一疫情扩散国、全球第一政治撕裂国、全球第一货币滥发国、全球第一疫期动荡国、全球第一虚假信息国、全球第一溯源恐怖主义国。
二． 2021年12月9-10日，美国将举办所谓“领导人民主峰会”，再次上演新的美国民主表演秀。作为长期从事全球治理研究工作的新型智库，中国人民大学重阳金融研究院对诸多美国文献进行梳理，推出《十问美国民主》研究报告，并于12月6日在京召开发布及研讨会：
一问：多数人的民主还是少数人的“民主”？
二问：实现权力制衡还是导致权力滥用？
三问：增进民众福祉还是加深民众疾苦？
四问：捍卫自由还是妨害自由？
五问：保护人权还是侵害人权？
六问：促进团结还是导致分裂？
七问：实现梦想还是带来梦魇？
八问：改善国家治理还是导致制度失灵？
九问：给他国带去发展繁荣还是灾难动荡？
十问：维护世界和平发展还是破坏国际秩序？
美国在“民主”的名义下，能够体现自己意志的却是“钱主”（Money-cracy）、“枪主”（Gun-cracy）、“白主”（White-cracy）、“媒主”（Media-cracy）、“军主”（Milita-cracy）、“药主”（Drug-cracy）。 能做主的并不是人民，“一国六主，实无民主”。报告指出：民主是全人类的共同价值，世界上没有唯我独尊的民主模式，民主是丰富的、是多元的、是由各国人民自主选择的多样化道路，而非被迫强加的单一套路。建议美国政府在举办所谓“民主峰会”时不妨扪心自问以上10个问题。
